Miembros de la Comisión Huairou y equipo de trabajo en el último número de "Gender and Development" (Género y Desarrollo)

Conozca las iniciativas lideradas por organizaciones comunitarias de mujeres de base, el siguiente artículo contextualiza su trabajo en el marco de la transformación de la protección social.

Miembros de la Comisión Huairou y su equipo de trabajo aparecen en el último número de "Gender and Development" (Género y Desarrollo).  El trabajo de de los miembros de Groots Kenya, Rede Pintada (Brasil) y CONAMOVIDI (Perú), apareció en el último número de "Gender and Development" en un artículo escrito por Becca Asaki y Shannon Hayes. Aquí la primera parte y el pdf del artículo completo.

Líderes, no clientes: los grupos de mujeres de base que están transformando la protección social.

Por Becca Asaki y Shannon Hayes

Mujeres de base en comunidades pobres están creando su propia iniciativa social de mecanismos de protección, y a menudo están yendo más allá de esto para fomentar el crecimiento económico y la prosperidad. En este artículo, proponemos una expansión del entendimiento común de la protección social para incluir estas actividades iniciadas por los ciudadanos. En este artículo, nosotras describimos las estrategias lideradas por organizaciones de base de mujeres en Kenia, Brasil y el Perú, donde los grupos de auto ayuda de las mujeres, redes, federaciones, y organizaciones no gubernamentales han estado liderando y organizando sustento, salud y seguridad alimentaria para el beneficio de sus miembros y comunidades. Muchos de los objetivos de la protección social pueden ser logrados al crear un marco de protección social que reconoce y es construido desde de las iniciativas de las mujeres de base. Esto reposicionaría a las mujeres pobres en el debate de protección social: reposicionándolas como “beneficiarias”, para convertirse en agentes de cambio, y socias formales con el gobierno y agencias de desarrollo.
Palabras claves: Mujeres de base; organizándose, cuidado a domicilio, desarrollo liderado por la comunidad, género.

Introducción

La protección general se entiende generalmente como transferencias proporcionadas por el estado tales como fondos de bienestar, distribución de comida, y servicios de salud. Su objetivo es proporcionar métodos para aliviar la pobreza, en los cuales las mujeres, hombres y niños mas pobres pueden quedar atrás, mitigando sus efectos en la comunidades y viviendas mas pobres, e idealmente pueden ayudar a las familias mas pobres al proporcionarles una red de seguridad que puedan usar para salir de la pobreza, o al menos prevenir que caigan en más pobreza.
Sin embargo, hasta ahora los mecanismos de protección social han comprobado ser inadecuados para ayudar las personas que viven en la pobreza, particularmente en los países en desarrollo de África, América Latina, y el Asia. Muchas veces no han podido proporcionar más que un alivio de pobreza inmediato, y no han podido construir resiliencia de largo plazo a choques y crisis. En vez de esperar asistencia del gobierno o solo propugnar  por su mejoramiento, mujeres de base en comunidades pobres están creando sus propias iniciativas de mecanismos de protección social, y a menudo van más allá para promover crecimiento económico y prosperidad.

En este articulo, nosotras proponemos una expansión del entendimiento común de protección social para que incluya estas actividades iniciadas por los mismos ciudadanos. Las experiencias que presentamos aquí tienen implicaciones para las políticas de protección social y marcos de contribución, ya que buscamos demostrar que muchos de los objeticos de la protección social pueden ser logrados al crear un marco de protección social que reconozca y se construya desde las iniciativas de las mujeres de base. Esto reposicionaría a las mujeres pobres, y a los grupos y organizaciones de mujeres pobres, en el debate de protección social: reposicionándolas como “beneficiarias”, para convertirse en agentes activas de cambio, y socias formales con el gobierno y agencias de desarrollo.

En este artículo describimos estrategias lideradas por organizaciones comunitarias lideradas por mujeres de base en Kenia, Brasil, y el Perú, donde los grupos de auto ayuda, redes, federaciones, y su apoyo de organizaciones no gubernamentales de mujeres de base han estado liderando y organizando sustento, salud e iniciativas seguridad alimentaria para el beneficio de miembros de las comunidades. El contexto en el cual estas iniciativas se están llevando a cabo incluyen altos niveles de pobreza, poca infraestructura para entregar los servicios básicos incluyendo salud y educación, y mala gobernanza; inseguridad alimentaria; recuperación después del desastre; sequias frecuentes; y un nivel alto y predominante de VIH.

Los grupos de base de mujeres, redes y ONG de apoyo que están implementando estas estrategias, todas las agencias de protección social, tienen como objetivo el de:
Aliviar inmediatamente la pobreza de los más pobres y vulnerables;
Fortalecer el apoyo al sustento para reducir pobreza crónica y de largo plazo, y aumentar la resiliencia a los choques;
Aumentar el acceso a servicios sociales y de salud para los pobres y marginados; y
La creación de un entorno favorable a través del fortalecimiento de las leyes, políticas y regulaciones, y los mecanismos a través los cuales son implementados.

Lo que hace que estas iniciativas sean únicas es que son planeadas, implementadas y manejadas por grupos organizados de mujeres de base en sus propias comunidades, y que están basadas en los principios de organización colectiva, empoderamiento de la mujer, responsabilidad comunitaria, y de principios basados en sociedades con el gobierno y otras partes interesadas. Desde nuestro punto de vista, esto principios no son factores incidentales, extraños o “para sentirse bien” pero son exactamente lo que se necesita para el éxito y sustento a largo plazo de las iniciativas. Terminamos al recomendar que los gobiernos y agencias interesadas en la promoción de la protección social y seguridad social de largo plazo para los ciudadanos viviendo en comunidades pobres hagan sociedades con grupos de mujeres de base e inviertan en el mejoramiento de sus iniciativas de largo plazo a la resiliencia y sostenibilidad.

¿Por qué tenemos que expandir nuestro entendimiento de protección social?

Una visión amplia de la protección social, yendo mas allá de la conceptualización angosta de solo las redes de seguridad económicas para le gente pobre, es ahora más aceptada e informa a una variedad de instituciones de desarrollo. La relación sinérgica entre la promoción de la protección social, y abordar otros problemas de desarrollo tales como la promoción de seguridad alimentaria (Levy 2004), previniendo y mitigando el impacto del VIH (UNAIDS 2010) y promovió adaptación climática y reducción al riesgo de desastres (Davies et al. 2009) también ha sido analizados sustantivamente y persuasivamente.

Este artículos se basa en el trabajo de Instituto de Desarrollo de Ultramar  (2010), El Centro de Investigación sobre la Pobreza  ( 2007), y el Instituto de Estudios sobre el Desarrollo (Devereux y Sabater-Wheeler 2004), y particularmente, el trabajo por Cecilia Luttrell y Caroline Moser (2004), todos los cuales construyen un caso sobre la importancia de investigar mas sobre la protección social para aliviar la pobreza, y también la importancia de abordar la protección social desde un punto de vista de genero. Nuestro argumento es que las políticas de protección social pueden y deberían de ser diseñadas para abordar la pobreza severa de largo plazo, parar los choques, construir activos, promover el bienestar, abordar las relacionas sociales injustas, y compensar la desigualdad. Para poder lograr esto, medidas complementarias son necesarias, para poder abrogar las causas de vulnerabilidad (por ejemplo, el derecho de la gente pobre al acceso y propiedad de tierra, y sus necesidades para que el gobierno mejore los servicios básicos). Adicionalmente esto es importante para los ciudadanos para que estén conscientes de sus derechos, programas de protección social, y reducción de costos de acceso a titulación (ibid.).

Aun parece haber una brecha entre lo académico y el entendimiento de política del “porqué” de la protección social y el “cómo” de la implementación. No hay un marco claro o principios que guíen como implementar protección social amplia con efectos transformativos inmediatos y de largo plazo para la gente, hogares y comunidades pobres vulnerables, o marginalizados.

Hay varios obstáculos específicos en muchos programas de protección social de los gobiernos, particularmente para las mujeres. Barreras para las mujeres al acceso de protección social son entendidas ampliamente. Varían desde un marco de temas, tales como el de la ausencia de las mujeres de empleos formales (el cual las excluye de esquemas de protección sociales comunes tales como pensiones o seguro de desempleo), para temas diarios que vienen del ser pobre, tales como no poder pagar por transporte a una clínica de salud o a una oficina de servicios sociales. Lutrell y Moser (2004), 6) hablan de las “limitaciones impuestas por genero”, por ejemplo, creencias culturales entre las instituciones que limitan el acceso de las mujeres al gobierno y a sectores de protección sociales de títulos.

Programas de transferencia de dinero condicional (TDC) han tratado de abrogar algunas de estas oportunidades, particularmente las de “costo de oportunidades” ( el costo del tiempo dedicado a hacer algo cuando se pudo haber usado de manera diferente) para mujeres y hombres pobres invirtiendo en un beneficio de a largo plazo (por ejemplo mandando niños a la escuela en vez de que se queden en casa para ayudar, o pasar el día en l

a clínica vacunando a un niño en vez de ir a trabajar). Pero mientras los programas de transferencia de dinero tales como los de Oportunidades en México han creado algunos beneficios inmediatos para las mujeres y familias, ellos son dependientes de fondos y compromiso del gobierno, y, al menos que las mujeres desarrollen sus propias formas y mecanismos para asegurar que los ingresos que reciben sean usados de cierta forma y se transformen en estabilidad de largo plazo y fortalezca su posición en la sociedad, los efectos transformativos son limitados.

La experiencia práctica de nuestras redes de base demuestra que grupos de mujeres de base son capaces de responder y sobrepasar estos obstáculos, ambos al abolir las barreras de acceso a programas existentes, y diseñar nuevas iniciativas para responder a las necesidades de los miembros, sus familias y comunidades. Como Cecilia Lutrell y Caroline Moser (2004) han demostrados, la mayoría de las mujeres mitigan riesgos a través de sus propios mecanismos informales, que son ambos comunes y relativamente exitosos, y rara vez son tomados en cuenta por los creadores de leyes. Esto es porque estos mecanismos y esquemas son vistos como marginales o a veces como, para acortar la brecha, y son dejados afuera de la evaluación formal de los mecanismos de protección social de las comunidades o países.

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